朔州市人民政府關于印發朔州市促進雁門關農牧交錯帶特色農業發展扶持措施的通知
2019年05月17日 來源:朔州市人民政府 分享

  朔政發〔2019〕21號

  

 

各縣(市、區)人民政府,朔州經濟開發區管委會,市直各有關單位:

  《朔州市促進雁門關農牧交錯帶特色農業發展扶持措施》已經市政府第63次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

                                                                                 朔州市人民政府

                                                                                 2019年5月15日

 

 

  朔州市促進雁門關農牧交錯帶特色農業發展扶持措施

 

  為落實中央鄉村振興戰略實施的總體要求和省級農業“三大戰略”的安排部署,緊緊圍繞全市“2+7+N”產業布局,深入推進雁門關農牧交錯帶核心區建設,加快農業供給側結構性改革,針對當前農業生產經營主體在金融、土地、銷售及品牌、科技、人才、用電等方面的突出問題,著力補短板,強弱項,現就促進雁門關農牧交錯帶特色農業發展提出如下扶持措施。

  一、加大金融扶持力度,切實解決好“三農”融資難融資貴的問題

  (一)擇優推薦一批經營狀況優、市場發展前景好、信用程度高的農產品加工企業、畜牧養殖企業和農產品購銷企業,金融部門進行評估考察和遴選,建立朔州誠信農業企業庫,有條件的銀行機構根據信用等級進行授信,建立貸款“綠色通道”分類進行扶持,重點解決農產品加工企業和收購企業流動資金不足的問題。(牽頭單位:市農業農村局;配合單位:市金融辦、市財政局、相關金融機構)

  (二)以進入扶持對象名錄的企業為重點,依托雁門關農牧交錯帶產業發展基金,鼓勵相關金融機構,面向全市有需求的農業經營主體發放擔保貸款。金融機構根據有關政策執行貸款利率下限標準,擔保機構平均擔保費率原則上不超過2%。同時整合國家、省支持龍頭企業貸款貼息補助資金,市級按3%的標準,對推薦名錄的重點龍頭企業2019年新增貸款給予貸款貼息補助。(牽頭單位:市農業農村局;配合單位:市金融辦、市財政局、市擔保中心、相關金融機構)

  (三)擴大玉米、馬鈴薯、奶牛、能繁母豬、育肥豬、森林等政策性保險覆蓋范圍,開展苜蓿、雜糧保險,創新完善扶貧保險,試點信用保證保險和農產品質量保險,逐步建立健全農業巨災風險分擔機制和政銀保擔聯動機制。政策性保險保費補貼資金按照有關政策,實行國家、省、市、縣、農民按比例分擔機制。試點開展的新險種實行市、縣、農民按比例分擔機制,具體按保險合同約定條款執行。補助資金以投保合同面積據實進行補助。(牽頭單位:市農業農村局;配合單位:市財政局、市金融辦、相關保險機構)

  (四)結合農業保險的推進,開展土地承包經營權、土地預期收益、廠房、加工設備、農機具、活畜、訂單、倉儲產品、鮮奶等長期收購合同等抵押試點,解決各類農業經營主體有效抵質押物不足的難題。(牽頭單位:市農業農村局;配合單位:市財政局、市金融辦、市保險行業協會、相關金融機構)

  (五)以縣域為單位,選擇有實力的農產品加工企業和農民合作社開展聯保增信貸款。選擇誠信經營、運行規范的供銷基層社、農民合作社或聯合社開展信用互助合作,進一步提高農業新型經營主體融資能力。(牽頭單位:市農業農村局、市供銷社;配合單位:市金融辦)

  二、創新完善用地政策,盤活存量土地資源,實現土地節約集約利用

  (六)結合農村改革的深入推進,根據國家有關政策,鼓勵農村集體經濟組織以集體建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人建設農產品加工企業。對產品質量符合“綠、特、優”的企業享受當地政府招商優惠政策。(牽頭單位:市規劃和自然資源局;配合單位:市農業農村局、市發改委、市促進外來投資局)

  (七)對農產品加工企業與村集體經濟組織依法簽訂的土地租賃合同,或與農民簽訂的土地流轉協議,土地管理部門和農業經營管理部門對合同文本和土地承包經營權取得流程進行規范,為土地承包經營權做抵押提供依據;對在土地部門登記備案的設施農業用地上建設的附屬設施,土地管理部門一并進行備案登記。(牽頭單位:市規劃和自然資源局、市農業農村局)

  (八)對于農業新型經營主體承包經營的村集體荒地和灘涂,改造后可耕種的,優先安排土地整理項目和高標準農田建設項目,經有關部門驗收后,對耕地進行分等定級,并按新型經營主體享受有關補貼政策。(牽頭單位:市規劃和自然資源局;配合單位:市農業農村局、市財政局)

  (九)按照國土資源部、農業部《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發〔2014〕127號 )有關規定,準確界定設施農業園區的附屬設施、配套設施和管理用房,減少企業建設用地投入。(牽頭單位:市規劃和自然資源局;配合單位;市農業農村局)

  三、打造品牌,拓寬銷售渠道,提高朔州優質農產品的市場知名度和占有率

  (十)對新認證的無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志產品分別給予1萬元、2萬元、3萬元、5萬元的獎勵補助。對在國家級農產品交易博覽會獲得金獎、銀獎、銅獎的農產品企業,分別獎補10萬元、5萬元、3萬元。對在省部級展會獲得金獎、銀獎、銅獎的農產品企業,分別獎補5萬元、3萬元、2萬元。對新獲得的省著名商標和國家馳名商標每件分別獎勵補助10萬元、20萬元。(牽頭單位:市農業農村局;配合單位:市財政局、市商務局、市市場監督管理局)

  (十一)對于農產品加工企業或農民合作社取得市外訂單,在朔州境內建立農產品直供生產基地或出口基地的(不含企業與農民簽訂的原料基地和自建的原料基地),每單按銷售總額的1‰進行獎勵,最高不超過50萬元。(牽頭單位:市農業農村局;配合單位:市財政局、市商務局)

  (十二)對于農產品企業或農民合作社在直轄市、省會城市、副省級城市建立直銷店,面積在30㎡以上,年銷售額500萬元的獎勵補助5萬元。(牽頭單位:市農業農村局;配合單位:市財政局、市商務局、市供銷社)

  (十三)對于農產品企業或農民合作社在直轄市、省會城市、副省級城市大型連鎖超市建立專柜的,每個企業每家超市給予1萬元的進店獎勵補助。(牽頭單位:市農業農村局;配合單位:市財政局、市商務局、市供銷社)

  (十四)對于農產品企業或農民合作社在朔州以外中心城市的千人以上住宅小區建立直銷店的每處獎勵1萬元,萬人以上高校建立直銷店的每處獎勵3萬元。(牽頭單位:市農業農村局;配合單位:市財政局、市商務局、市供銷社)

  以上12—14條涉及的獎補資金同一家企業在同一城市最高累計不超100萬元。

  四、加大科技創新和人才引進培養,為農業農村經濟發展增加新動能

  (十五)加強與科研院校的合作交流,對受眾面廣、帶有公益性的科研課題,以政府購買服務的方式,安排一定科研經費或列入全市科技創新專項予以扶持。(牽頭單位:市科技局;配合單位:市財政局、市農業農村局)

  (十六)對農產品加工企業引進新建院士工作站、博士后科研流動(工作)站,一次性分別給予100萬元、50萬元的建站補助。對與國內外知名科研機構合作建立的技術研發中心、科創中心,市、縣分別給予30%、20%的前期建設補助。院士工作站、博士后科研流動(工作)站、技術中心研發的具有自主知識產權的發明專利產品,每件獎勵10萬元,由項目牽頭人進行分配。(牽頭單位:市科技局;配合單位:市市場監督管理局、市財政局、市農業農村局、市人才辦)

  (十七)開展測土化驗工作,按作物分類制定技術操作規程和質量標準體系建設,推進農業標準化生產。加大優種推廣應用和收購企業倉儲設施改造升級補貼力度,建設一級乳豬料玉米示范種植基地。加大省級有機旱作農業封閉示范區各類經營主體農機具購置補貼力度,推進藝機一體化發展。(牽頭單位:市農業農村局;配合單位:市市場監督管理局、市財政局)

  (十八)落實全市人才引進和科技創新有關政策,支持農產品加工企業等農業經營主體對接國內外科研院所,開展自主創新和技術研發。對從事農作物良種和畜禽良種繁育的企業,進行設施設備改造升級的給予50%的獎補,最高不超50萬元。(牽頭單位:市農業農村局;配合單位:市科技局、市財政局、市人才辦)

  (十九)整合有關培訓項目,采取走出去開闊眼界,請進來傳經送寶的方式,切實加大對新型經營主體的培訓力度,培養造就一批懂經營、會管理、善經營、愛農業的農業職業經理人隊伍和農業管理精英。(牽頭單位:市農業農村局、市人社局;配合單位:市中小企業服務中心)

  五、落實創新用電優惠政策,降低生產成本

  (二十)對各農業生產經營主體進行詳細摸底調查,凡是符合脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以供應初級市場的用電單位,執行農業生產用電價格政策。(牽頭單位:市供電公司、市地電公司;配合單位:市農業農村局)

  (二十一)對進入省級園區的農產品加工企業,均可參與“風火打捆”交易,享受電價優惠政策。(牽頭單位:市能源局;配合單位:市農業農村局)

  六、以培育壯大龍頭企業為重點,加大對特色優勢產業的扶持力度,形成一縣一業、一縣一特生產格局

  (二十二)市級對朔城區的城郊型農業、懷仁市的肉羊產業、山陰縣的有機旱作循環農業、應縣的蔬菜產業、平魯區的小雜糧產業、右玉縣的農旅融合發展給予重點扶持,額度為每縣(市、區)300—500萬元。右玉縣結合“百村示范、千村整治”整治工程實施,打造一批宜居宜業宜游的美麗鄉村,推進農旅結合。要統一規劃設計、統一標識標準、聯鎖經營管理,軟件硬件統籌,規劃建設集特色餐飲、民俗民宿為一體的農家樂、共享農房30—50處,市級每處獎勵補助10萬元,右玉縣每處按5萬元予以配套。其他五個縣(市、區)根據產業發展實際,選擇2—5家龍頭企業或合作社,重點對這些企業的優種引進、設備購置、產品開發、倉儲設施建設、技術創新等進行獎勵補助,進一步做大做強,在鄉村振興戰略實施過程中發揮龍頭帶動作用。(牽頭單位:市農業農村局;配合單位:各縣〔市、區〕人民政府、市財政局、市文化和旅游局)

  七、保障措施

  (一)加強組織領導。由政府分管領導為召集人,建立由發改、科技、財政、規劃和自然資源、農業、商務、能源、金融、扶貧、畜牧、擔保中心、相關金融機構負責人為成員的聯席會議制度,定期召開例會,專題會商分析,促進各項政策落地落實。

  (二)增強誠信意識。規范農產品加工企業、農民合作社等各類農業經營主體的財務制度管理,真實反映其經營狀況。強化守信激勵和失信懲戒,嚴厲打擊逃廢債行為,為各類農業經營主體融資營造良好金融生態環境。

  (三)強化監督管理。企業主動申請、部門考察推薦相結合,按農產品加工、農產品購銷、規模種植、規模養殖、科技創新等分類建立項目庫。相關部門對入庫項目、企業進行跟蹤服務,及時掌握項目進展情況和企業經營運行情況。對經營狀況不佳、失信企業提前預警,加強監督管理,及時防范可能出現的風險。

  (四)嚴格規范程序。健全完善縣、市逐級推薦,部門聯合考察、信息共享共用的合作機制,確保企業的財務信息、合同資料、評估資料、影像資料真實有效,準確反映其真實經營情況。建立獎補政策面向社會公示制度,接受社會監督。要加強有關資料的歸檔整理,做到各項政策措施落實兌現程序規范。

  (五)強化績效評估。有關部門要對每項政策落實進行跟蹤,并加強績效評估,根據評估結果及時進行修訂完善,確保見到實效,擴大惠眾面。同時,加強對金融機構和擔保機構的考核評價,健全完善激勵措施,對放貸好的銀行機構,給予獎勵激勵。對于擔保機構當年新發生融資擔保業務擔保費率低于2%的部分,市、縣財政給予擔保費率補差。對誠實守信經營,并與農民結成利益共同體的企業,要在貸款授信和項目上加大傾斜力度。

  (六)增加資金投入。各縣(市、區)要認真貫徹中央一號文件精神,按照增加總量、優化存量、提高效能的原則,強化高質量綠色發展導向,加快構建新型農業補貼政策體系,要安排不低于500萬元的促進農業產業發展扶持資金,對市級扶持資金覆蓋不到的領域和農業經營主體進行扶持。

  

  

  

    解讀文件:朔州市促進雁門關農牧交錯帶特色農業發展扶持措施有關情況說明

  

  

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